<<云浮市城镇化发展“十一五”规划>>中讲到了。
云浮市教育事业发展“十一五”规划
“十一五”时期(2006~2010年),是全面建设小康社会承前启后的关键时期,加快教育事业发展是实现这一目标的基础和先导。根据党的十六届五中全会、《广东省教育现代化建设纲要》、《广东省教育事业发展“十一五”规划》、《云浮市国民经济和社会发展“十一五”规划》精神和建设山区经济强市、和谐云浮、文化盛市的目标要求,制定我市教育事业“十一五”规划。
一、“十五”计划执行情况
(一)主要成绩
“十五”期间,在市委市*的正确领导下,在省教育厅的精心指导下,在全市教育工作者的共同努力下,我市教育事业取得了很大的成绩,全面完成了“十五”计划确定的各项目标任务,为制定和完成“十一五”规划目标任务奠定了良好的基础。
1、各级各类教育事业稳步发展。
①义务教育得到巩固提高。市和各县(市、区)都把义务教育作为教育工作的重点切实抓紧抓好。目前全市小学入学率99.75%,辍学率0.11%,15周岁完成率99.35%;初中入学率97.49%,辍学率2.82%,毕业率99.99%,17周余敬岁完成率97.23%;“三残”少年儿童入学率97.77%,外来人口适龄子女全部安排入学就读。各项指标均得到巩固和提高,达到或超过上级规定的标准。
②普通高中教育发展有较大推进。各县(市、区)都按省、市要求,加快普通高中学校建设,扩大普通高中教育规模。罗定市、云城区、新兴县都建了或在建重点中学新校区,郁南县、云安县也扩建高中校舍。全市普通高中教育规模不断壮大,现有普通高中学校20所,在校生达到37584人租喊,比“九五”末的2000年增加了17611人。
③大中专职业教育有所发展。全市现有大中专职业学校21所,其中普通专科学校1所。电大5所,普通中专2所,教师进修学校5所,成人中专3所,职业中学5所,大中专职业学校竖型慎在校生20053人,比“九五”末的2000年多了17085人。
④学前教育发展较快。“十五”期间,我们由于 采取放开、搞活的措施,所以我市幼儿园发展较快,全市现有幼儿园155所,比2000年增加了41所,幼儿在园在班人数66393人,基本普及了学前一年教育。
⑤成人教育、自学考试等各类继续教育不断发展。
2、“以县为主”的农村义务教育管理体制得到落实。
“十五”期间,我市坚决贯彻国务院和省委省*的文件精神,大力推进“地方*负责,分级管理,以县为主”的农村义务教育管理体制改革工作,进一步明确了“以县为主“管理体制的基本内容和要求,加大了对基础教育的统筹力度,实现了教职工工资由县(市、区)财政定期足额统发,校长、教师的人事由县统一管理,中小学学杂(书杂)费全部用于学校正常运作,所有镇(街)都撤销了教办,面上小学教学业务由镇(街)中心小学负责管理,镇(街)中学、中心小学由县(市、区)教育局统一管理。
3、“一机两语”特色教育成绩喜人。
近几年来,我市大力推进“一机两语”特色教育,并取得了很大的成绩。全市“一机两语”教育达到四个百分之百:全市中心小学以上学校计算机室拥有率和语言实验室拥有率分别100%,小学四年级以上信息技术课开课率100%,小学一年级起英语开课率100%。推普工作成绩显著,近五年全市普通话测试合格的达2.5万人。我市的“一机两语”工作走在全省前列,接受了国家教育部专家组对我市“一机两语”教育的专题调研,并受到专家组的一致好评,成为我市教育的一大亮点。
4、学校办学条件明显改善。
近五年来,我市各级党委*重视教育,千方百计保证教育投入,全市各级财政教育预算内投入从2000年的2.7亿元提高到现在的6.7亿元。
“十五”期间,投入1.2亿元进行市直学校建设,投入2.2亿元完成了249所中小学的布局调整,投入了近亿元进行了172所老区山区学校改造,投入3亿多元创建了省一级学校5所、市一级学校50所,投入1.5亿进行信息技术和其他教学设备设施建设,使办学条件明显改善,教育综合实力明显增强。
5、素质教育全面推进。
我市各级教育行政部门和各级各类学校,全面贯彻党的教育方针,全面推进素质教育,教育教学质量稳步提高,中考和高考连年取得好成绩,2003年以来,全市高考上专科A线率都在55%以上,我市中学生女子曲棍球队参加全国和全省的比赛分别荣获冠军。
6、教师队伍整体素质有所提高。
近几年来,我市各级各类学校大力加强教师队伍建设,积极开展师德教育,积极进行教师业务培训,积极鼓励教师文化进修,教师的整体素质有所提高,涌现出一批优秀教师,教师学历提高较快,全市小学教师、初中教师和高中教师学历比2000年分别提高了1.1%、5%和16.8%。
(二)存在问题
“十五期间”,我市教育虽然取得了很大成绩,但教育发展仍然不能适应经济社会发展的需要,与全省教育发展水平还有较大差距,主要存在四大问题:
1、高中阶段教育规模较小。我市高中教育发展缓慢,初中毕业生升入普通高中升学率比全省平均分数低10个百分点,省内排名十九位。普通高中万人口在校生数比全省平均数低43人。中等职业教育万人口在校生数只是全省平均数的1/3左右。
2、大中专职业教育比较滞后。职业教育量少质弱、中职在校生与普高在校生的职普比是24:76,远远低于全省平均数;市城区连一所普通高校都没有;“双师型”教师比较缺乏。
3、教育投入依然不足。教育历史欠债较多,学校公用经费明显不足,基建投入有限。
4、教育综合水平不高。普遍学校办学条件还较差,优质教育资源不足,全市省一级初级中学数量为零。教育科研薄弱,小学教师大专率和初中教师本科率还较低,办学整体水平还不高。
这些问题,有待在“十一五”期间努力加以解决。
二、“十一五”教育发展指导思想和目标
(一)指导思想
以*理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持以发展为主题,以人为本,以改革创新为动力,以结构调整为主线,以“双高普九”和普及高中阶段教育为重点,以提高教育质量和办学水平为根本目的,实施科教兴市战略,全面推进素质教育,加快推进我市各级各类教育上规模、上水平和协调发展,为建设山区经济强市提供强有力的人力和智力支持。
(二)总体目标
高标准、高质量普及九年义务教育;加快高中阶段教育发展,2010年基本普及高中阶段教育;加快发展职业教育和高等教育,使基础教育、职业教育、成人教育、高等教育协调发展,构建与建设和谐云浮、山区经济强市相适应的现代教育体系;大力推进教育现代化,“十一五”末,我市教育发展水平和教育综合实力达到全省中等水平。
(三)具体目标(见下表)
2010年云浮市教育事业发展综合量化指标
项目 教育发展具体指标
普及
程度
与
规模 学前三年教育普及率70%
小学适龄儿童入学率100%
初中毛入学率100%
外来工适龄子女入学率100%
适龄“三残”少儿入学率97%
小学年巩固率100%
初中三年保留率98%左右
初中毕业率100%
全市初中毕业生升学率达到80%
中等职业教育与普通高中教育在校生比例大体相当
高等教育毛入学率达到28%左右
教育
经费
与
投入 财政性教育经费占GDP比例,2007年达4%,2010年力争达5%
预算内教育经费支出占财政支出的比例每年增长1-2个百分点
城市教育费附加100%用于教育,其中安排用于职业教育不低于30%
中小学学杂费(书杂费)100%用于学校运作
税改转移支付资金用于教育的比例40%以上
办学
条件
与
水平 新建普通高中5所,中等职业学校5所
市城区和新兴县、郁南县分别建设一所特殊教育学校
扩建普通高中18所,中等职业学校5所
市城区新增小学2所,扩建中小学11所
评为市教育强镇的镇(街)10个以上
评为省教育强镇的镇(街)3个以上
通过省示范性普通高中验收的高中学校3所以上
基本完成中小学布局调整和农村基础教育“五项工程”建设
规范化学校达80%以上
安装计算机室、开设计算机课的中小学达90%以上
连接教育城域网的学校达100%
镇中心小学以上学校安装校园网和电子阅览室达100%
中学、中心小学100%,面上完全小学80%以上安装语音室
按新课改要求装配实验室的学校达100%
小学教师学历大专率70%以上
初中教师本科率和中职学校教师“双师型”教师比率分别50%以上。
高中教师研究生率5%以上
运用计算机多媒体进行教学的学校、教师分别达70%左右
教
育
质量
与
效益 师生犯罪率为零
学生违法率控制在万分之一以内
高考上本科人数逐年递增
高考专科A线以上上线率保持在全省前八名内
教育整体水平和综合实力达到全省中等水平
初中校均规模900人以上
普通高中校均规模3000人以上
中等职业学校校均规模2000人以上
三、主要任务
(一)努力实现“双高普九”
进一步开放搞活幼儿教育,大力发展城镇幼儿园。到2010年,每个镇(街)都举办1所以上规范化中心幼儿园,积极推进村级幼儿园建设,努力办好各县(市、区)1所公立示范性幼儿园。进一步抓紧抓好中小学布局调整,尽量撤销教学点和合并“麻雀学校”,大力发展寄宿制小学,大力发展特教学校。认真抓好市城区和县(市、区)城区学校的新建和扩建,以解决城区学校大班额和校园面积狭窄、学生活动场地不足等问题。切实抓好农村中小学办学条件改善,注意扩大学校面积,增加功能室场和教学设备,解决图书阅览问题,加强学校常规管理,提高教育教学质量,推进免费义务教育,促进农村教育均衡发展,为“双高普九”奠定坚实的基础。同时,着力解决贫困家庭子女读书问题和初中学生辍学问题,千方百计完成“双高普九”的各项普及程度指标,建立健全“双高普九”的档案资料,高水平、高质量普及九年义务教育。
(二)加快发展高中阶段教育
坚持普通高中教育与中等职业教育协调发展的方针,按照“实事求是,分区规划,分类指导,改革创新”的原则,走“普通高中集中城区或中心镇办,中职学校联合办,高中和初中分开办”的路子,突破抓好普通高中的“扩容促优”和职业教育的规模扩大,全面推进高中阶段教育,确保普及高中阶段教育目标和任务如期圆满完成。
1、全力推进普通高中教育。抓好普通高中新校建设,特别是抓好优质普通高中新校区建设。“十一五”期间,全市要新建5所校均规模3000人以上的普通高中(罗定3所,郁南1所,云安1所);扩建18所普通高中(罗定6所,云城3所,新兴3所,郁南4所,云安1所,市直1所)。采取多种途径切实解决高中教师严重短缺问题。抓好普通高中的等级学校建设和示范性普通高中建设。
2、大力发展中等职业教育。新建5所中等职业学校(市直1所,罗定3所,云安1所)。扩建中等职业学校5所(市直1所,云城1所,新兴县1所,罗定市1所,郁南县1所)。每个县都办好骨干示范中等职业学校,建设好一个专业技能实训基地。深化办学模式、人才培养模式改革,积极构建校企合作和校际区域合作平台,实行灵活学制,满足各类求学者的学习需求。
3、整合和完善33所镇(街)成人文化技术学校,使之为普及高中阶段教育服务,为推进我市城镇化、工业化、现代化和全面建设小康社会服务。
4、采取多途径多形式发展高中阶段学校。积极鼓励发展民办高中阶段教育,积极推广“名校办民校”方式。积极争取*和各有关部门政策倾斜,建立和健全民办教育的规章制度。
5、各县(市、区)认真做好“十一五”期间学校建设用地规划。把教育发展用地纳入当地经济发展和城市建设中心镇建设中通盘考虑,留足教育用地,特别是用于发展普通高中和职业教育的用地。市在市城区建设云浮市职业技术学校(云浮中专新校区)。同时,“十一五”期间,市在市城区控地1500亩作为我市高等教育用地。
(三)积极促进高等教育发展
努力办好
罗定职业技术学院,创造条件整合我市高等教育资源,以云浮中专新校区、罗定职业技术学院和新兴中药学校为基础,创办云浮学院,做大做强我市高等教育,大力促进我市高等教育快速发展。到2010年,我市高等教育毛入率力争达到28%,与省同步,向高等教育普及化方向发展。
建立和健全多种形式的成人高等教育和终身教育体系。推进网络教育、现代远程教育和研究生班教育,继续搞好高等自学考试。
(四)努力创新教育体制
进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,加大县(市、区)*对基础教育的管理权限。积极建立义务教育全免费后的义务教育经费投入体制,积极探索多元办学多元投资体制。大力发展民办教育,推进合作办学,逐步建立城市学校后勤服务保障体系。完善高等教育以市统筹为主、条块结合的新体制。积极探索“党政统筹领导,教育部门主管,有关部门配合,社会积极支持,社区自主活动,群众广泛参与”的社区教育管理体制和运行机制。依法落实学校办学自*。深化考试、招生和就业制度改革。改革普通高中毕业考试——由县(市、区)进行命题和组织考试。大力推进初中毕业考试的英语口语考试。积极鼓励有条件的中等学校试行学分制。实行劳动准入制度,完善毕业生需求信息申报制度,建立健全毕业生就业指导机构。开展教育强镇建设,到2010年,全市有10个以上的镇通过市教育强镇评估验收,力争有3个以上的镇被评为省教育强镇。
(五)大力改善办学条件
大中专学校要积极争取上级支持,多渠道筹措经费,大力改善办学条件。
普通高中要在扩容的基础上,按新课改要求增加功能室场及其设施设备。
义务教育学校要突出抓好农村中小学基本办学条件的改善,解决均衡、协调发展问题。
一是大力改造农村义务教育学校学生生活设施,达到“四有”要求,即有符合国家要求的学生宿舍,有符合卫生要求及基本满足学生用餐的饭堂,有卫生、干净的厕所及冲凉房。
二是消除大班额问题,实施“五0”班额工程。
三是全面推进农村中小学新装备工程。开展新一轮的农村中小学教学仪器设施设备建设,抓好常规教学仪器的配备,按规模配置必要的实验室及其他功能室。
四是努力抓好中小学布局调整,力争在“十一五”末基本完成我市中小学布局调整任务。
五是积极开展义务教育规范化学校建设。按省的要求,启动初中、小学的规范化学校建设,力争在2007年,规范化学校的比例达65%以上,2010年达80%以上。
(六)不断深化教育教学改革
以科学文化教育为基础,思想道德教育为核心,创新精神和实践能力为重点,全面实施教育教学改革。积极探索新时期学校德育工作的新途径、新方法,切实提高思想道德教育的针对性和实效性,突出抓好思想政治教育、道德教育、纪律教育、“双品”教育、法制教育和安全教育,力争没有学生犯罪,把学生违法率和安全事故降到最低限度。大力抓好中小学新课程改革,积极开展教育教学改革创新活动,着重培养学生的创新精神和实践能力。加快地方课程和校本课程的开发和利用,推进义务教育阶段学校期末考试学生成绩等级制,强化“一机两语”、心理教育、体艺等特长教育。
坚持教研促教、科研兴校,加强教法研究和学法指导,加强教学手段现代化和新课改的教学装备建设,强化高考备考和教育科研,形成一批在全省有一定影响的教学改革成果,全面提高教育教学质量。大中专职业教育要抓好重点专业建设,强化招生宣传,做好毕业生就业推荐工作,优化专业结构,创新人才培养模式,推进农科教的结合,努力提高办学效益。
(七)进一步推进“一机两语”特色教育
1、大力推进教育信息化。努力提高中学、中心小学的计算机课的教学质量。有计划地对面上完全小学装配计算机室和开设计算机课程,到2010年,全市中小学基本普及信息技术教育。同时要建立教育教学资源库和科研信息库,开发各种网络课件和教学软件。加强信息技术教师的培训,提倡多媒体教学进课堂,推进多样化的电化教育,2010年前,全市所有中小学都设有电脑室(农村完全小学推行“8+1”计算机室)、多媒体电教室、电子办公系统,市一级以上学校和规范化学校都争取建起校园网和电子阅览室,所有中小学都连接市教育城域网。市教育局增设市信息中心,负责市、县(市、区)网络中心的管理、教育教学软件的管理以及校园网、“校校通”的推进与现代教育信息技术的推广应用。各县(市、区)教育局也相应成立机构,大力推进教育信息化。
2、大力强化英语教育。到2010年,80%的完全小学装配语音室,并努力增加英语课课时,加强英语教师培训和英语教学研究,努力提高英语课教学质量。
3、大力推广普通话。认真贯彻落实《语言文字法》,大力推广普通话和使用规范字,积极推进城市语言文字评估工作和普通话教学科研,深入开展普通话水平测试,做好普通话的课程开发。
(八)切实加强教师干部队伍建设
健全教师干部队伍的管理体制,优化各级教育行政队伍建设,推进校长职级制,实行教师全员聘任制度和城乡教师定期交流制度,强化教师考核制度。加强“两德”教育,保持*员先进性,全面提高教师干部队伍的思想政治素质。努力实施“人才强校”战略,建立学校高中阶段学校人才引进“绿色通道”,按照省的文件要求核定教师编制、配足教师。千方百计提高教师待遇,充分调动教师积极性。有计划地规划教师提高学历层次,形成“学前教育和小学教师以大学专科为主(“十一五”末达70%以上)、普通中学和中等职业学校以本科为主(达60%以上),且硕士研究生占一定比例(达5%以上)”的新三级制专任教师学历和学位结构体系。加强名校长和名师工程建设,造就一批名校长、名教师和全国优秀教师。全面推行公开招聘或公开选拔校长,加强骨干教师和学科带头人的引进和培养,努力解决英语、信息技术、体艺等教师短缺问题。强化教师的继续教育和终身教育,市和各县(市、区)要办好教师进修学校,有计划地轮训教师。努力提高专任教师的信息技术与整合能力、课件的*能力以及驾驭新课程的能力。大中专职业学校加大人才引进力度,增设一些特聘讲师、客座教授岗位,提高科研水平,树立学校形象。
四、主要措施
(一)加强领导,争取各级党政更加重视教育
建立教育问责制度,建立各级党政主要领导对教育负总责的制度,争取各级党政进一步重视教育,关心教育,把教育基础设施建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划,定期召开教育工作会议,定期专题研究教育,定期组织人大代表和政协委员视察教育,解决教育的热点难点问题。建立领导干部联系学校制度,多为教育办实事。加强基层组织建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,落实教育行政领导干部和学校领导党风廉政建设责任制,实行政务公开,干净干事。完善和改进党员的教育和管理,加强工会和共青团组织建设。强化学校管理,加强各级教育行政干部队伍和学校领导班子思想和业务建设,转变领导作风,树立创新精神,增强服务意识,提高工作效率。
(二)加大投入,建立多元教育投资机制
进一步落实基础教育“以县为主”的管理体制,进一步建立健全教育经费多元投入的体制。坚持以*拨款为主的多渠道经费筹措体制,争取教育经费“三个增长”的落实,争取*加大教育投入,不断提高财政性教育经费占GDP的比例(2007年达到4%,2010年争取达到5%);不断提高预算内教育经费支出占财政支出的比例(每年增长1~2个百分点);按已确定的比例安排税改转移支付资金给教育,确保农村义务教育经费投入不低于税费改革前的水平并有所增加。建立起农村中小学公用经费的保障机制,按核定的预算内生均公用经费拨款标准落实到位。千方百计筹措普及高中阶段教育发展所需资金,广泛吸纳社会资金,充实办学经费,落实学校税收优惠政策。支持非义务教育学校开拓金融、信贷、教育服务、科技开发等途径筹措教育经费。建立贫困家庭义务教育阶段学校住宿生生活费补助制度,继续实施技工学校智力扶贫工程。支持建立非义务教育成本分担机制,各类企业按职工工资总额2.5%比例提取的经费,专项用于职工的教育和培训。
同时,加强教育经费的管理使用。严禁截留、挪用和错位使用学杂费(书费)、城市教育费附加、税改转移支付用于教育的资金、中小学布局调整专项资金以及上级下拨的其它教育专项资金。
(三)强化督导,完善督政督学和教育评价制度
积极发挥教育督导的督政督学功能,加强对县、镇两级党政领导干部教育工作的督导评估考核,市每年对县级党政主要领导干部基础教育工作实绩进行考核,各县(市、区)也要建立对镇级党政领导的教育工作考核办法和制度。研究制定切实可行的方案,采取有力措施,做好迎接省每年一次的对基础教育的检查督导以及每三年一次的阶段性工作评估。建立和完善规范化学校、示范性学校、新课程质量、“双高普九”、普及高中阶段教育、教育现代化建设等一系列督导评估制度。每年都开展一些教育热点难点问题的专项督查。逐步建立教育督导、教育评估结果新闻通报制度。进一步加强中小学校自评工作。
(四)齐抓共管,营造良好的教育事业发展氛围
全社会共同努力,营造支持教育事业发展的有利于青少年健康成长的环境和氛围。尤其是积极争取国土、规划、计划、建设、公安、司法、财政、物价、审计、税务、组织、人事、宣传、劳动、信息、出版、环保等部门关心支持教育,给予优惠政策,协助搞好学校建设,整治学校周边治安环境,预防青少年犯罪,加大对教育的宣传,为青少年提供健康的精神文化产品,加强文化市场和电子游艺场所及噪音管理,加强对青少年学生的校外教育工作,加强和改善对家庭教育的指导,进一步发挥中小学法制副校长的作用,齐抓共管,形成合力,全面关怀青少年的健康成长,共同促进我市教育事业的发展。
(五)依法治教,大力加强教育法制建设
坚决贯彻执行《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等国家教育法律,逐步建立地方教育法规体系,规范教育行政部门的管理行为,规范学校和社会的办学行为,开展依法治校示范校创建活动,完善初中防流控流机制,依法治教。加强教育法制机构和执法队伍建设,加强执法监察力度,强化考风考纪建设,健全行政和社会监察机制,依法维护教育部门和学校以及广大师生的合法权益。建立现代化学校教育制度,实行学校法人资格制和一校一章程,落实办学自*,形成行使办学自*的保障机制、激励机制和约束机制,使学校面向社会依法办学。建立健全教育行政执法责任制,坚决查处各种涉及教育的违法事件,加强教育系统法律普及工作,形成“*依法行政,学校依法办学,社会依法参与,学生依法受教”的教育法治环境。