科技部财政部解读中央财政科技计划新政

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打破“碎片化”聚焦国家目标——科技部、财政部解读中央财政科技计划新政

　　新华网北京10月20日电（记者余晓洁、韩洁、吴晶晶）由科技部、财政部共同起草的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》即将发布实施。《方案》提出，*不再直接管理具体项目，而是通过公开统一的国家科技管理平台宏观统筹，具体依托专业机构来管理。

　　这是对我国中央财政科技计划体系的一次“大手术”。科技部科研条件和财务司司长张晓原和财政部科教文司司长赵路20日在接受新华社记者专访时，对《方案》作了全方位解读。

　　解决科技资源“碎片化” 更加聚焦国家目标

　　张晓原：改革开放30多年来，我国科技计划做出过重要贡献。但这些年，科技计划的产出与国家发展的要求相比还远远不够，很多重要领域亟需真正具有标志性、带动性，能够解决制约发展“卡脖子”问题的重大科学技术突破。科技计划在体系布局、管理体制、运行机制、总体绩效等方面存在诸多问题，突出表现在*各部门多头管理，重复投入，科技计划“碎片化”和科技项目取向聚焦不够两个方面。这些问题反映出科技宏观管理体制和*部门的职能定位与科技创新和产业变革的趋势不相适应。

　　此项改革的总体目标是，强化顶层设计，打破条块分割，加强部门功能性分工，建立具有中国特色的以目标和绩效为导向的科技计划（专项、基金等）管理体制。更加聚焦国家目标，更加符合科技创新规律，更加高效配置科技资源，更加强化科技与经济的紧密结合，最大限度激发科研人员创新热情。

　　为创新驱动发展打破科技计划方面的体制机制障碍

　　赵路：深化中央财政科技计划管理体系的改革，是贯彻落实党的十八届三中全会决定，深化科技体制改革的重要内容。这项改革对科技，对财政，对国家意义重大。

　　科技计划涉及科技活动当中最核心最重要的活动——研究与发展部分，也就是说科技计划的钱是用于创新的钱。在人口红利减少，环境、资源压力增加的双重压力下，我们没有别的出路，必须依靠创新驱动，才能闯过中等收入陷阱，走出一条新型的创新驱动发展道路。

　　张晓原：中央把优化整合科技计划（专项、基金等）列为当前着力推进的改革任务，就是要以科技计划改革为突破口，带动科技其他方面的改革向纵深推进，从体制机制上为创新驱动发展战略的实施建立一个好的生态系统。

　　*职能嬗变：往后退一步 往高站一层

　　赵路：《方案》有五大核心要点。

　　重构计划体系，明确各类科技计划功能、定位和边界。解决重复交叉、科技资源配置“碎片化”的问题。

　　转变*职能，科技计划的管理上，*往后退一步，不再直接管项目；往高站一层，管宏观，管规划，管政策、管布局，管监督。

　　聚焦国家目标，国家科技计划要解决国家重大科技问题，包括基础、前沿、共性关键技术，“卡脖子”的瓶颈问题，把有限的科技资源利用好。

　　创新实施方式，这项工作要围绕科学、公平、有效六个字。

　　提高资金效益，必须通过调科技计划结构、调布局、调组织实施方式，来激活中央财政科技经费存量。

　　如何防止专业机构成为“二*”，滋生新的权力寻租？

　　赵路：*不再直接管项目，而是将在公开统一的国家科技管理平台上，依托专业机构管理科研项目。这是转变*职能、简政放权的改革方向决定的。

　　我国本来就有像国家自然科学基金委这样的专业项目管理机构，运转得不错。方案中提到还要组建若干专业机构。新组建的专业机构第一要有标准，有准入门槛有资质。第二要建立法人治理结构，内外都要有好的治理方式监管方式。

　　张晓原：专业机构必须具备项目管理能力。目前先从改造*部门下面有项目管理经验的事业单位入手。大的方向是未来专业机构不是*一手包办，而是促进市场化、社会化的发育。

　　*从项目的具体管理和资金的具体分配中解脱出来后，将重点管宏观，管规划，管政策，管布局，管监督。此外，*还有一个重要职责就是监管专业机构的履职尽责情况。

　　973计划、863计划、国家科技支撑计划等将优化整合

　　张晓原：《方案》出台后大家会看到很多亮点。比如，在五类计划中设立国家重点研发计划，就是《方案》提出的重大改革举措。

　　当前，新科技革命的一个重要特征是从“科学”到“技术”到“市场”的演进周期大为缩短。为此，将整合科技部管理的国家重点基础研究发展计划（973计划）、国家高技术研究发展计划（863计划）、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项，发展改革委、工业和信息化部管理的产业技术研究与开发资金等，形成国家重点研发计划。

　　新设立的国家重点研发计划，将瞄准国民经济和社会发展各主要领域的重大、核心、关键科技问题，以重点专项的方式，从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条设计，一体化组织实施，使其中的基础前沿研发活动具有更明确的需求导向和产业化方向，加速基础前沿最新成果对创新下游的渗透和引领。

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