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把教育经费花到最需要的地方
——专访教育部党组副书记、副部长杜玉波
近期，教育部、国家统计局、财政部发布的全国教育经费统计公告显示，2012年国家财政性教育经费支出2.2万亿元，占GDP的比例达到4.28%，实现了2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的4%目标。4%是怎么实现的？这笔数目不小的钱又是怎么用、怎么管的？教育部党组副书记、副部长杜玉波日前就这些问题接受了记者的专访。
政策得力、财政给力、地方努力：
4%是党中央、国务院确定的目标，实现4%是我国教育发展史上的一个重要里程碑
问：4%为什么能够实现？
答：党中央、国务院历来高度重视增加财政教育投入，把教育作为治国理念优先发展，作为战略性投资优先保障。实现4%，就是党中央、国务院落实教育优先发展战略而确定的目标。早在1993年，党中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》，第一次提出到2000年实现4%。由于我国财政收入占GDP的比例一直很低，2000年并没有实现4%。2006年，党的十六届六中全会的决定，第二次提出要逐步达到4%。2010年，党中央、国务院颁布国家教育规划纲要，明确提出2012年实现4%的目标，限期完成。4%之所以能够实现，主要得益于：第一，政策得力。为实现4%，国务院专门印发《关于进一步加大财政教育投入的意见》，出台了严格落实教育经费法定增长要求、提高财政教育支出占公共财政支出的比重、提高预算内基建投资用于教育的比重、拓宽财政性教育经费来源渠道等一系列重大政策。国务院专门召开电视电话会议，刘延东副总理出席并对落实4%工作进行了全面部署。在其后连续几年的政府工作报告中，落实4%都是国务院的重点工作之一。可以说，在我国财政收入占GDP比例仍然偏低的情况下，实现了4%，其决心之大、努力程度之高，在世界上都是罕见的！第二，财政给力。在全国教育经费总投入中，财政性教育经费所占的比重超过80%，是教育事业的第一大保障；在国家财政性教育经费中，公共财政预算拨款所占比重接近90％，是经费来源的第一大渠道；在全国公共财政支出中，财政教育支出所占比重超过16%，是公共财政的第一大支出。作为一个发展中大国，正是依靠财政教育投入力度的不断加大，有力支撑着一个教育大国向教育强国迈进。第三，地方努力。中央财政充分发挥了表率作用，在增加本级教育支出的同时，进一步加大了对地方教育事业发展的转移支付力度。2.2万亿年度财政性教育经费中，中央支出不到20%，80%都在地方。地方政府是财政性教育经费投入、使用和管理的责任主体，为实现4%付出了巨大努力，做出了重大贡献。可以说，如果没有地方的努力，4%不可能实现。
问：为实现4%，采取了哪些具体措施？
答：按期实现4%目标，资金投入量大，任务十分艰巨，必须有可操作、可执行的政策措施。为此，财政部会同教育部采取了三大举措：一是逐级核定了财政教育支出占比。4%是一个全国性指标。在现有体制下，只有对各级政府教育经费预算安排作明确规定，才能实现4％。因此，中央财政对地方，分省、分年度合理核定了财政教育支出占公共财政支出的比例；各省财政对市县，也采取同样的办法进行了合理分解，逐级落实。这是实现4%目标最为核心的举措。二是拓宽了财政性教育经费来源渠道。主要包括：统一征收教育费附加，全面开征地方教育附加，从土地出让收益中计提教育资金。2012年，来自这三大渠道的经费占9%，是财政教育投入的重要补充。三是建立了评价激励机制。财政部会同教育部对各地财政教育投入状况进行了动态监测、综合评价，并设立综合奖补资金。对落实较好的，给予了奖励；对财政教育支出增幅低于公共财政经常性收入增幅的，直接“一票否决”，充分调动了中央和地方两个积极性，对实现4%起到了重要作用。
问：4%的实现，对教育意味着什么？
答：4%的实现，是我国教育发展史上的一个重要里程碑。从2008到2012年5年，国家财政性教育经费累计支出7.9万亿元，以年均20%多的速度增长，是改革开放35年来教育经费增长最快、增加最多的5年。2012年国家财政性教育经费超过2万亿元，比20年前增加了将近25倍。随着4%的实现，国家用于教育的钱逐年增加，为教育办了多少年想办而没有办成的一些大事、好事和难事，极大地促进了教育发展和教育公平。
问：如何看待4%的实现？
答：4%的实现，说明财政教育经费保障水平已经达到历史最高水平。但这不是终点，而是新的起点。一方面，我们举办着世界上最大规模的教育，需要增加钱的地方还很多。目前，全国各级各类教育有2.6亿名在校学生和1500万名教师，加起来差不多是1个美国、2个俄罗斯、4个法国的人口规模。维持这么大规模教育的正常运转，需要持续稳定增长的财力保障。实现4%后，每年国家财政性教育经费支出超过2万亿元，总规模达到历史最高水平，但保障水平仍然偏低，特别是各级各类教育生均经费远低于中上收入国家平均水平。2万多亿元财政性教育经费中，70%是教师工资和学校运转支出等刚性支出，而且4%中有的用于化解债务补历史欠账，有的用于军校、党校等非国民教育，有的用于离退休人员等社会支出。另一方面，与实现中国梦，完成十八大和十八届二中、三中全会提出的教育发展目标和改革任务相比，教育的薄弱环节还很多，差距还很大。实现中华民族伟大复兴的中国梦，教育是基础。党的十八大报告提出了“两提高、两进入、一基本”的教育发展目标，“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”；同时，对各级各类教育发展也提出了明确要求：办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育等等。全面落实好这些目标和要求，努力办好人民满意的教育，仍需要各级政府严格落实教育经费法定增长要求，依法加大财政投入力度，巩固4%成果，进一步提高教育经费保障水平。
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