教育部门推荐义务教育均衡发展 “影子教育”自成体系

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新年伊始，一个在冬日雪后步行几公里去上学，到学校时满头冰花的“冰花男孩”在网络上受到了人们的关注。很快，大量的善款和捐赠涌向这个不为人知的云南村落，关注起乡村教育问题。

这是一个*奇迹的时代，只要能够吸引到足够的目光，大量的资金就会迅速聚集。持续迅猛发展的教育行业亦如此，在资本的助力下越来越光鲜。资本投入对教育质量的提升作用毋庸置疑，然而，当教育被资本裹挟，教育公平的底线所受到的挑战更值得关注。

“影子教育”自成体系

在教育部门深入推进义务教育均衡发展的同时，在线英语、在线作业等新兴互联网教育企业通过“影子教育”的方式，满足了人们强烈的补课需求和追求特色教育的冲动。所谓影子教育，是存在于正规学校教育之外的课外辅导的学术名称。

数据显示，2020年，教育培训行业市场规模已经超过8000亿元，参加学生规模超过1.37亿人次。预计2020年，中国在线教育市场规模将突破3000亿元关口。

在北京，一位两个孩子的母亲在假期为每个孩子都报了数学、英语课外辅导班，每月4000多元的教育开支占了家庭的大部分流动资金。“现在的培训班和以前的不一样，你不得不佩服这里的老师有过人之处，孩子们喜欢上课。孩子渴望学习的眼神是每一个母亲都无法拒绝的。”在她看来，两个孩子分享了家庭的财富，如果只有一个孩子会让他学更多。

在学校的课堂上，这些掌握了更多知识的孩子对其他人造成了压力。他们在课堂上表现得更加活跃和自信。“现在的‘牛娃’实在是太多了。你不知道他们的知识量有多大，绝对不是课堂教学能够涵盖的。”一位小学家长说，看到别人家孩子的表现，自己很难不焦虑。

一位名校的高一数学老师对半月谈记者说，在开学后的摸底测试中，他发现班里超过一半的学生已经学过高中数学的全部内容。这意味着，如果按照大纲的教学进度讲课，会有一半的同学提不起兴趣。于是，他只好调整教学进度，重新备课，让教学难度适应班里学生的实际需求。

面对同一个班级、同一个学校里学生的学业水平差距的拉大，老师们不得不采取更多方法，有针对性地开展教学。在上海，一些知名民办学校的入学面试内容自成体系，没有上过辅导班的孩子，会有看不懂考卷的挫败感。在很多学校，通过“走班”等方式开展分层教学，已经成为必不可少的教学方法。

一些业内人士表示，辅导班已经不是简简单单的补课，而是另外一套教学体系和思维方式。在授课的教师当中，公办学校的教师*已经占很少比例，大部分都是专门从事课外教育的高学历年轻人，他们会有针对性地组织教学研究等活动，成为各种考试和科目的专家。

每年中考高考之后，各大培训机构会公布一些学生带着成绩的“喜报”，还可以让学员获得一笔奖金，把几年来投入的学费赚回来，而这些成绩好的学生则成为“影子教育”的代言人，吸引对“提分和升学”有核心需求的人，进一步扩大“影子教育”的参与度。

“圈”走的是时间和钱吗？

“自从孩子上了小学以后，美好童年就丧失了……教育正在摧毁童年，摧毁家庭幸福。”21世纪教育研究院院长杨东平近日在论坛上表达了教育产业化“压迫”家庭，教育的公益属性被资本“绑架”的忧虑。

与学者的忧虑不同，现实生活中不少家长始终认为，对于教育的“投资”会是一门只赚不赔的交易，可以缓解对未来的焦虑。这种焦虑从母婴行业开始，一直蔓延到成人教育，贯穿人生最具发展潜力的几十年。

在0至3岁早教领域，上万元的培训费已经不是稀罕事，一节40分钟的课程平均下来要两三百元，还是集体上课。让家长心动的不是课程本身，而是不希望错过所谓的0至3岁的“大脑黄金成长期”“语言学习关键期”。到了3至6岁，培养舞蹈、围棋、乐器等才艺的“童子功”阶段开始了。

趁着小学之前学些技能“打打基础”成为一种宣传点。什么也不学的零基础学生，在小学一年级会遭遇“别人都学过了”的当头一棒，甚至产生恐惧心理。在被统称为“k12”的中小学教育阶段，“比学赶帮超”“一分就差几十名”是无比“正确”的说法。这种焦虑感在“小升初”等关键环节被放大到极致。

实际上，2020年，北京“幼升小”就近入学比例超过99%，“小升初”就近入学比例超过95%。如果官方数据准确的话，只有5%的学生可以在小升初阶段“逃离”随大流的就近入学，通过特长、面试等方式择校。

为了争取成为这5%中的一员，百万小学生家庭中流传着“从小学2年级开始学奥数，参加比赛，一路升级打怪，最终拿到重点学校船票上岸”的“秘密通道”。而这一条路径是通过各种“小升初讲座”“论坛”“网上课堂”等渠道获得的小道消息，以及身边案例反复验证强化而来。

在资本推动的关于“焦虑感”的营销氛围中，教育不再是对人生品格的培养，而是一种立竿见影的付费知识产品。“圈”走的不仅仅是时间和钱，而是少年儿童自主发展、免于恐惧的成长经历和身心健康。

弥漫开来的焦虑不安，让更多生意人嗅到了金钱的味道。

艾媒咨询发布《2020年中国在线教育行业白皮书》显示，2020年中国在线教育市场规模将达到3480亿元，其中K12教育是最大市场。

市场火热带来泥沙俱下，一些资质欠佳、没有学校管理经验的投资者也涉足教育领域。

有的与金融机构合作，通过网络贷款的方式分期付款；有的把学费包装成具有融资功能的理财产品，向学员募集大量资金；有的以“押题”“保证考过”为噱头，吸引年轻人报名。

然而，资本的冲动并非都能获得收益。由于资金链断裂和监管不力，民办教育培训机构“跑路”的案件屡见不鲜。而对于购*教育服务产品的学生和家长来说，由于教育投入具有明显的“收益的迟效性”，很难有立竿见影的效果评价，能够带来的主要回报或许只有“焦虑感”下降。

“任性”的资本挑战教育公平

根据教育部2020年发布的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例应分别达到100%、95%以上，才有机会被评估认定为“优质均衡”。在可以预见的未来，各地教育主管部门进一步缩小义务教育城乡、校际差距的政绩目标，与人们追求更优质教育资源的冲动还将持续博弈。

而2020年新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》落地后，民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。这为教育与资本市场在新环境下联手提供了新机遇。

作为资本进入教育的典型场景，民办幼儿园已经占据学前教育领域的半壁江山。大量民办幼儿园呈现两极分化的状态：面向高端人群的“贵族园”和无证经营的“黑园”都很多。这种状态是资本进入教育领域后的必然结果——资本不会去做慈善，只能面向付得起钱的那部分人。没有民间资本会兜底保障付不起钱的人有合格的幼儿园上。

一位长期研究教育财政的学者指出，我国学前教育体系中，没有保障社会阶层的优先顺序。他的一项研究显示，公共财政投入的公立幼儿园，实际上的服务对象是社会分层中处于中高层的人群。

从某种意义上说，民办教育和培训机构的营利性相当于剥夺低收入者受教育的权利。对于只能享受到义务教育的“冰花男孩”们来说，希望“圈住孩子的时间，挣家长的钱”的教育资本并不会触及他们。

因此，有多位学者提出，“影子教育”的过度发展，不仅加剧了学生学业竞争压力，消耗了家庭、社会大量资源，同时也在削弱*推进教育公平的成效。事实上，愈演愈烈的影子教育使义务教育资源呈现出向大中城市学生、质量较高的学校学生和家庭资本较高的学生集聚的趋势，从而对实现义务教育公平目标构成了巨大挑战。

为应对这种挑战，许多国家有面向弱势学生、后进学生的“补救教育”。如美国自上世纪60年代开始的“开端计划”和“每一个学生成功法”等，利用公共财政向贫困、残疾等家庭倾斜，为他们提供有针对性的课外教育指导。

如果不重视“影子教育”与主流学校教育的联动关系，让课外教育继续呈现出放任自流的状态，持续发力的资本就会造成弱势学生处于更加被动的状态，进而产生恶性循环，突破教育公平的底线。

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