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履行政府责任 探索运营模式
全国校车安全管理现场经验交流会召开
本报讯（记者 宗河）日前，全国校车安全管理部际联席会议办公室在山东威海召开现场经验交流会，会议总结了自教育部启动校车运营管理试点工作两年多以来，特别是在《校车安全管理条例》颁布实施以后，辽宁省桓仁县、黑龙江省鸡西市、浙江省德清县、山东省威海市、山东省无棣县、陕西省西安市阎良区6个试点地区，在坚持政府主导、完善专业化运营管理、发挥公交作用、实施财政补贴、加强安全管理等方面所取得的诸多经验。
据了解，6个试点地区在农村学校布局调整后不等不靠，切实履行政府责任，坚持政府主导，将解决学生上下学交通问题作为重要的民生工程，因地制宜，大胆探索，加大投入，不断完善，较好地满足了学生上下学交通需求，确保了学生交通安全。
6个试点地区目前均依托专业公司为学生提供上下学交通服务。桓仁县政府与客运公司签订运营协议，成立校园车队，由客运公司统一负责校车的运营。鸡西市主要通过组织公交公司为学生上下学提供交通服务。德清县在经历多年探索后，逐步形成了“政府主导、部门监管、市场运作、公司管理”的校车运营管理模式，政府与校车公司签订委托管理协议。威海市主要采取在城乡接合部政府购买服务，专业公司运营和在偏远农村地区政府投资购车，专业公司运营的模式。
《校车安全管理条例》要求充分发挥公交作用解决学生上下学交通问题。鸡西市主要通过增加公交车的运载能力来消化学生的乘车需求，所属六区学校的学生均乘坐公交车上下学。该市义务教育阶段学校共有乘车通勤学生50135人，约占学生总人数的39%。威海市在城乡接合部，采取延长或调整城市公交、城郊公交等运营线路，或租赁专业客运公司车辆投入运营等方式，满足学生上下学乘车需求。
6个试点地区实施政府财政支持学生上下学交通服务，主要体现在车辆购置和运营补贴。桓仁县主要采取“义务教育政府全额补贴，专业客运公司运行，学前教育民营资本介入，成立专用校车公司”的运营模式。打破周六、周日统一休息惯例，采用“错时上下学、分组接送”的方式，既解决了接送学生问题，又减少了校车的空驶里程、降低了运行成本、减轻了政府财政负担。鸡西市每年拨出专款，实施贫困住宿学生和通勤学生补助工程。无棣县财政出资购买专用校车，由校车公司运营，学生乘车实行月票制度，财政每月进行补贴。阎良区采取适当收费和财政兜底的原则，从2013年起每年列支专款用于补贴校车运营。
6个试点地区健全校车安全管理制度，实行精细化管理，确保校车运行安全。桓仁县实行“三表管理法”，即班级学生乘车名册表、学生乘车线路名册表、跟车名册表，校车安全管理更具针对性。鸡西市充分发挥学校专业保安人员职能作用，积极配合交管部门，加强校园及周边交通秩序管理，保障学校门前交通顺畅和学生乘车安全。德清县在校车运营管理中严格执行“定人、定车、定班次、定线路、定座、定时、定点、定价”的“八定原则”，切实保证专车专用。威海市强化校车的信息化监管与行政管理的有效结合，加快构建校车安全运营监管网络，建立校车运营管理信息平台，对校车、驾驶人、车况、运营路线和乘车学生等信息实行电子化管理。
《中国教育报》2014年1月16日第4版
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