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评价改革：开弓没有回头箭
——中小学教育质量综合评价改革关键点详解
《中小学教育质量综合评价指标框架（试行）》通过5个方面20个关键性指标，建立一套全新的中小学教育质量“绿色评价”体系，以切实扭转评学生看分数、评学校看升学率的倾向
教育质量评价是世界性难题。相对来说，我国起步比较晚，专业力量不足，实践经验较少，但是为了孩子们的全面发展健康成长，我们不能等。在大方向和长远目标明确的情况下，我们必须迎难而上，下决心推进这项改革，一边做，一边学，在实践的过程中，不断提升完善。
教育质量评价是世界性难题。相对来说，我国起步比较晚，专业力量不足，实践经验较少，但是为了孩子们的全面发展健康成长，我们不能等。大方向和长远的目标明确的情况下，我们必须迎难而上，下决心推进这项改革，一边做，一边学，在实践的过程中，不断提升完善。去年6月，教育部印发了《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，就推进中小学教育质量综合评价改革进行了系统设计、全面部署。随后又确定全国30个地区为国家中小学教育质量综合评价改革实验区，启动了相关培训工作。评价改革只有在关键环节上取得突破，才能逐渐建立起新的质量综合评价体系。
关键点一
细化评价指标体系
质量综合评价指标框架解决了有无的问题，但是不是科学合理，还需在实践中不断探索完善。
《中小学教育质量综合评价指标框架（试行）》，把学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况5个方面20个关键性指标作为评价学校教育质量的主要内容。指标框架经反复研究论证，我们力求用这些指标反映每个方面评价内容，同时又能够针对当前中小学教育中存在的突出问题和薄弱环节，解决我们面临的实际问题。
然而，我国各地经济社会和教育发展水平差异很大，各地具体情况千差万别，我们提出了综合评价的主要内容和一套评价指标框架，解决了有无的问题，但是不是科学合理、是不是符合各地的实际情况，还需要实践的检验，需要在实践中不断探索完善。
在实验过程中，各地可以根据本地区的区域特点对20个关键性指标和具体的考查要点进行调整完善，但是应当涵盖5个方面的内容，不能只选取其中的某一两个方面，特别是不能只考查学生的学科学习情况，要包括德智体美各方面发展情况，要重视学生个性发展的情况，要关注学生的负担,要体现党的教育方针的要求和素质教育的要求。以省为单位开展实验的，要以省为主完善指标体系。以地市为单位开展实验的，要以地市为主完善指标体系。
在初始阶段，各地可以将重点放到考查要点的细化完善上，可以针对小学、初中、高中的不同性质和特点研究提出相应的考查要点。一些指标如品德发展、身心健康、兴趣特长的有关指标，列出了考查要点，但还需要在实践中研究开发适宜的评价和测量工具，不断检验完善。
目前，考查评价指标和要点的标准，有些有相关的课程标准和政策依据，有的有明确的数量规定，如体质健康、作业时间、睡眠时间等，但有的只有原则性要求，目前还缺乏相应的具体标准和全国以及区域的常模，如学生品德发展、兴趣特长等。评价标准和依据的细化是一项重要而艰巨的工作，必须下大的力气。需要组织专业人员对照国家中小学课程方案、课程标准、学生体质健康标准和办学行为的要求等，梳理细化出可依据、可测量的评价标准。对于目前操作性还不强的评价标准，要积极研究探索，通过监测跟踪、积累数据等方式，逐步调整充实和完善。
关键点二
培养专业评价力量
要真正发挥评价的指导性功能和咨询性功能，专业力量不可替代。
评价具有很强的专业性，不是简单的定性、笼统的给出结论，要真正发挥评价的指导性功能和咨询性功能，为政府决策提供参考，为学校改进工作提供依据，专业力量不可替代。
目前，从总体上看，我国的教育评价专业机构发展不足，发育不够成熟，专业力量还比较薄弱，关注的人少，研究的人也少，这与评价改革的滞后也有关系。需要在推进改革、开展实验的过程中，下大力气培养专业评价力量。但这需要一个过程。对于实验区来说，一方面要加强区域内评价机构的建设，开展专题培训，逐步培养和建设具有先进评价理念、掌握评价专业技术、专兼职相结合的专业化评价队伍。一方面要借助外力，与高等学校、教育科研、学术团体等机构和专家合作，争取专业支持。
开发评价工具也是一项专业工作，教育部已经委托基础教育质量监测中心着手研制一套评价工具，但是研制工具的工作需要的时间比较长，同时，一套工具不可能适合所有的地区，所以开展质量评价改革不能被动地等待，要立即行动起来，结合指标体系组织专家研发。实验区要整合区域内教育评价的相关资源，充分发挥评价、教研等机构的作用，积极主动地与高等院校、教育科研部门和学术团体合作。
关键点三
建立健全工作机制
重点放在组织专业机构完善指标体系，组织学校对照检查改进教育教学工作上。
区域层面开展教育质量综合评价改革，需要建立区域教育质量监测和学校督导的长效合作机制，充分发挥专业机构和社会组织的作用。将中小学教育质量综合评价纳入学校督导评估范围，避免交叉重复评价，防止加重中小学负担。需要调动区域的所有评价力量合力攻关，力行以学生发展为核心的评价工作。同时，整合各方面的资源，充分利用国家层面、地方层面、高校、科研单位多方的力量共同推进。
一套科学有效的工作机制是推进评价改革的重要保障。实验区教育行政部门要在当地政府领导下，加强统筹协调，切实做好组织实施工作。要把重点放在组织专业机构完善指标体系和组织中小学对照检查改进教育教学工作上。具体的评价工作要多发挥评价、教研等专业机构以及社会组织的作用。
关键点四
协同推进相关改革
将评价改革放到综合改革的大背景下来考虑、设计、实施，使各项改革有机衔接、有效协调，形成合力。
推进素质教育，评价改革很重要，但还需要将评价改革放到综合改革的大背景下来考虑、设计、实施，加快综合改革，使各项改革有机衔接、有效协调，形成合力。重点是协同推进基础教育课程改革和考试招生制度改革。要指导中小学深化课程改革，全面落实国家课程方案和课程标准，加强体育、艺术教育教学，强化实践育人功能，提高教学效率，减轻学生过重的课业负担。要加快建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。省级实验区要推进中高考改革，地市级实验区要重点推进中考改革，使评价奖惩体系与考试招生制度改革相一致，使人才选拔和人才培养的目标要求相一致，发挥好导向作用，要出政绩就必须搞好素质教育，要上好学校就必须全面发展，实现“双轮驱动”，推动素质教育的落实。
中小学教育质量评价改革是一个充满探索、创造和建设的实践过程。只有在教育改革的过程中不断与日常管理和教育教学对接，对教育质量综合评价改革的经验进行系统总结，对存在的问题进行建设性反思，才能充分发挥教育质量综合评价的作用，全面推进素质教育。
（郑富芝 作者系教育部基础教育二司司长）
《中国教育报》2014年3月4日第6版
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